В соответствии с п. 10 ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 08.07.97 N 828 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Таким образом вам неправомерно отказывают в замене паспорта. Если отказывают в приеме документов то обратитесь письменно на имя начальника ОУФМС. Если откажут уже в письменной форме то можно обжаловать отказ в судебном порядке.